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Programma del corso
| Area | Contratti ed appalti pubblici |
| TITOLO | L’affidamento di forniture e servizi e la scelta del sistema di acquisizione, fra disciplina attuale e nuovo Regolamento Assimilazione al pubblico appalto del cottimo fiduciario e dell’incarico professionale; “rinnovo”; servizi dell’All. II B; cooperative sociali e servizi alla persona; impostazione della gara d’appalto Corso base per dirigenti ed operatori di nuova nomina |
| Sede, data | BOLOGNA, 23-24 settembre 2010 |
| Premessa | Il seminario, progettato per gli operatori di “nuova nomina”, affronta gli aspetti fondamentali relativi all’affidamento di forniture e servizi. Si approfondiranno in dettaglio: il cottimo fiduciario, il concetto di “operatore economico”, il rapporto fra Codice dei contratti e disciplina sugli incarichi professionali, il riaffidamento delle prestazioni, i servizi dell’Allegato II B e l’impostazione sostanziale della gara d’appalto. “Si deve acquisire una fornitura, si deve affidare un servizio. Qual è il percorso da scegliere?” È questa la domanda fondamentale che si pone l’operatore. A questa seguono domande più specifiche. Fino a che punto CONSIP è vincolante? Come comportarsi di fronte alla recente giurisprudenza sul rispetto dei parametri-CONSIP come condizione di stipulazione del contratto? Che cos’è il cottimo e come farne una procedura ordinaria senza ricorrere alla formale gara d’appalto sotto soglia? Che cosa deve prevedere, allora, il Regolamento interno dell’Ente? Ma è proprio sicuro che il rinnovo non si può fare? È certo che per taluni servizi (ristorazione, legali, collocamento e reperimento di personale, sicurezza, istruzione, sanitari e sociali, ricreativi, culturali e sportivi) non c’è necessità di pubblicare un vero e proprio bando? Come ci si deve regolare con le cooperative sociali e con le associazioni di volontariato? Per contratti come quello di tesoreria, si seguono gli stessi principi degli appalti? In quali circostanze un servizio è sottoposto al Codice dei contratti o, alternativamente, al Testo Unico sul pubblico impiego? Quali sono le linee fondamentali di una procedura ordinaria di gara d’appalto? Con il criterio del prezzo più basso, quanti “tagli delle ali” ci sono? Quali sono i principi fondamentali in materia di offerta economicamente più vantaggiosa? Qual è la differenza fra appalto e concessione? Il seminario propone le scelte operative più corrette, confrontando la normativa attuale con la disciplina prevista dal nuovo Regolamento attuativo (con particolare riferimento alle novità su: pubblicità dell’affidamento nei servizi di progettazione, responsabile del procedimento e gara d’appalto, finanza di progetto nei servizi, mercato elettronico, sistema in economia e pubblicità preventiva). Per contenuti e metodologia didattica, l’iniziativa è consigliata anche ai dirigenti che devono convalidare le scelte del RUP. |
| Destinatari | • Dirigenti e operatori di nuova nomina preposti all’affidamento di forniture e servizi. • Fornitori e prestatori di servizi della P.A. |
| Programma | 1^ GIORNATA • Il problema concreto di individuare il soggetto tenuto all’evidenza pubblica. • Il sistema CONSIP e la possibilità di procedere in modo autonomo. La giurisprudenza sul rispetto dei parametri-CONSIP come condizione di stipulazione del contratto. I connessi adempimenti in materia di sicurezza. • Il sistema in economia nella modalità dell’amministrazione diretta, ovvero dove nasce l’in house providing che arriva fino alla società costituita secondo i principi della sentenza cd. Teckal. La difficoltà di configurare il cottimo come rientrante nell’auto-esecuzione. I casi pacifici di eseguibilità in cottimo fiduciario. I casi di cottimo non normati dal Codice e i margini di auto-regolamentabilità dell’Ente. Gli affidamenti sotto-soglia e i principi di diritto comunitario direttamente applicabili: l’equivoco della gara informale e l’indagine di mercato. Gli elenchi aperti. Il superamento della teoria classica sul cottimo e la sua sostanziale assimilazione all’appalto. La fascia fino a 20.000 Euro e la garanzia della convenienza erariale. La verifica dei requisiti, la pubblicità di seduta, l’anomalia, la comunicazione ai contro-interessati nel cottimo procedimentalizzato. • L’affidamento dei servizi di progettazione (e assimilati) di importo inferiore a 100.000 Euro. • Gli incarichi di collaborazione e il rapporto fra il Codice e il T.U. del pubblico impiego: il criterio discretivo ultimo per individuare la normativa applicabile; l’irrilevanza sia del criterio soggettivo sia di quello inerente alla natura della prestazione; il problema del danno erariale egualmente rilevante anche laddove si applichi il Codice. La riconducibilità del Regolamento per gli incarichi nel Regolamento per i cottimi. • Il divieto di “rinnovo tacito”; la proroga automatica come ipotesi diversa dal “rinnovo tacito”; la “rinnovazione” abrogata dalla Legge comunitaria 2004 (l’indifferenza del nomen rinnovo o proroga); la cd. “proroga tecnica”; la “ripetizione di servizi analoghi”; la ripetibilità del servizio di tesoreria e dei servizi dell’Allegato II B; “l’opzione” (per “ulteriori commesse” e per il “rinnovo”); aspetti comuni e differenze fra “opzione” e “ripetizione di servizi analoghi”; il “rinnovo” di forniture. • L’affidamento dei servizi dell’Allegato II B: la natura dei servizi cd. “sotto osservazione” e la loro precisa individuazione; il radicale superamento della giurisprudenza nazionale dopo la Comunicazione interpretativa UE del 23 giugno 2006; la procedura di affidamento (aperta “informale”, ovvero negoziata con bando) e il ricorso al cottimo; la pubblicità, i termini, i requisiti di qualificazione e l’avvalimento; i criteri di aggiudicazione, l’anomalia e le problematiche della sicurezza. • La problematica degli affidamenti “ispirati a esigenze sociali”: la diretta affidabilità di prestazioni che non configurano un pubblico appalto; le cooperative sociali di tipo B e l’affidamento sopra e sotto soglia comunitaria; il regime di affidamento per le prestazioni eseguibili dalle cooperative sociali di tipo A; il regime di affidamento dei servizi alla persona (art. 5, L. n. 328/00); l’art. 52 del Codice (riserva di partecipazione e riserva di esecuzione) e le differenze rispetto alla L. n. 381/91. SECONDA GIORNATA • La concessione di servizio, la sponsorizzazione e la tesoreria: definizioni e problematiche di affidamento. • L’impostazione di un bando di gara: capire il punto d’arrivo (l’anomalia) per capire quello di partenza. Le linee guida dell’Autorità sull’art. 48 del Codice. • Il prezzo più basso e l’offerta economicamente più vantaggiosa, ovvero il superamento di alcuni errati luoghi comuni. |
| Relatore | Lino Bellagamba Titolare di studio di consulenza. Autore di studi e monografie di carattere teorico-pratico. Specializzato nelle procedure di selezione e in materia di project financing. |
| Orari di svolgimento | 1^ giornata ore 9.00 - 13.00 e 14.30 - 17.30 2^ giornata ore 9.00 - 14.00 |
| Quota di partecipazione | Euro 650 + IVA 20% La quota comprende: accesso alla sala lavori e materiale didattico Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell'art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni) |
| Sconti e promozioni | Per questa iniziativa: sconto del 10% per gli abbonati 2010 alla Rivista internet “Appalti&Contratti” e al mensile su carta “Appalti&Contratti”. Per chi partecipa ad un’iniziativa Maggioli Formazione 2010 in materia di appalti pubblici: sconto del 20% sull’abbonamento alle due riviste. |
| Sede di svolgimento | NH Hotel de la Gare - P.zza XX Settembre, 2 - Bologna Sito Internet | Hotels convenzionati |
