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Programma del corso
| Area | Contratti ed appalti pubblici |
| TITOLO | L'attività contrattuale della P.A. alternativa alle procedure ordinarie Procedure negoziate, rinnovo-proroga-ripetizione dei contratti, interventi in economia, incarichi, convenzioni con le cooperative sociali, affidamenti diretti e in house Richiesto l'accreditamento ai fini della formazione permanente per avvocati |
| Sede, data | MILANO, 30 novembre - 1 dicembre 2010 |
| Premessa | Il seminario esamina, con impostazione pratico/operativa, le principali modalità alternative alle procedure ordinarie ad evidenza pubblica. Saranno approfondite le figure e gli istituti che consentono una significativa semplificazione procedimentale per l’affidamento dei contratti pubblici, nel rispetto dei principi interni e comunitari. In particolare: - la procedura negoziata e la gara ufficiosa; - il rinnovo, la proroga e la ripetizione dei contratti; - l’acquisizione di beni e servizi in economia; - gli incarichi professionali e le consulenze; - le convenzioni con le Cooperative sociali di tipo “B” e le altre Onlus; - gli affidamenti in house e gli affidamenti diretti di servizi alle società miste. Gli istituti saranno esaminati partendo dal loro inquadramento teorico-sistematico, per giungere all’individuazione delle criticità sul piano operativo e all’indicazione delle soluzioni e degli accorgimenti da adottare, anche alla luce degli orientamenti giurisprudenziali più recenti e delle innovazioni introdotte dal D.Lgs. n. 53/10 e dal nuovo Regolamento attuativo del Codice dei contratti pubblici. |
| Destinatari | • Responsabili di settore, e loro collaboratori, di Amministrazioni e Aziende Pubbliche operanti nei settori ordinari. • Fornitori della P.A. • Liberi professionisti interessati alla materia. |
| Programma | Il quadro normativo • Il quadro multilivello delle fonti normative. Le ultime novità: il D.Lgs n. 53/10 (di recepimento della Direttiva ricorsi) e il nuovo Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici. • I sistemi ordinari e quelli derogatori per l’affidamento dei contratti pubblici. • I contratti esclusi dall’applicazione del Codice: in particolare, le concessioni di servizi e gli appalti di servizi (allegato II B). Gli artt. 20, 27 e 30 del Codice ed i rispettivi ambiti di applicabilità. • I principi comunitari da osservare nei contratti esclusi dalle Direttive e la Comunicazione interpretativa della Commissione Europea del 23 giugno 2006. • La declinazione procedimentale dei principi comunitari e la salvaguardia dei principi di efficienza e semplificazione. La procedura negoziata • Nozione e caratteri generali. • Il rapporto tra procedura negoziata nel sistema dell’appalto e cottimo fiduciario nel sistema dell’economia. • L’evoluzione della trattativa privata/procedura negoziata nel recente orientamento della giurisprudenza: dalla concezione privatistica a quella pubblicistica; la tutela del contraente escluso e la tutela del contraente invitato alle trattative. • Il principio di libertà delle forme e la procedimentalizzazione. • Le forme della procedura negoziata: diretta, previa indagine di mercato, previa gara ufficiosa; la procedura negoziata previa pubblicazione di bando. • L’indagine di mercato e la gara ufficiosa: differenze e ricadute sul piano operativo. • La gara ufficiosa: aspetti critici nella gestione operativa e orientamenti giurisprudenziali. • La procedura negoziata-cottimo fiduciario e la disciplina di dettaglio prevista dal nuovo Regolamento attuativo. • La casistica della procedura negoziata senza bando (gara deserta, unicità del prestatore, urgenza). • La criticità della motivazione: esempi di motivazione inadeguata e di motivazione congrua. In particolare, i caratteri dell’urgenza nel recente orientamento della giurisprudenza. • I servizi e le forniture complementari; la ripetizione dei servizi analoghi. • La procedura negoziata negli appalti di lavori pubblici dopo il secondo correttivo (D.L.vo n. 113/07) e l’entrata in vigore degli artt. 56 e 57 del Codice: in particolare, i lavori complementari. • La procedura negoziata per i lavori di importo fino a 500.000 Euro dopo la modifica introdotta dalla L. n. 201/08: la semplificazione e il rispetto dei principi comunitari; il problema della motivazione; la lettera di invito e la gestione della gara ufficiosa; il trattamento delle offerte anomale. • La procedura negoziata per i lavori di importo fino a 100.000 Euro: la questione dell’obbligo o meno della motivazione e della gara ufficiosa. • L’impatto del D.Lgs. n. 53/10 sulle procedure negoziate senza bando: la tutela ab externo e ab interno, l’avviso volontario di trasparenza preventiva, i termini di impugnazione, l’inefficacia del contratto, le sanzioni alternative, ecc. Il rinnovo, la proroga e la ripetizione dei servizi analoghi • Il rinnovo: natura giuridica e forme. • Il divieto di rinnovo tacito (art. 57, comma 7, del Codice). • L’impossibilità di una rinnovazione solo per motivi di convenienza economica: la Legge Comunitaria 2004 e l’abrogazione del rinnovo ex art. 6, Legge n. 537/93. • Il problema del rinnovo dopo la restrittiva giurisprudenza del Consiglio di Stato e le tesi dissenzienti. • La proroga: natura giuridica e forme; proroga “tecnica” e proroga contrattuale. • La ripetizione di servizi analoghi: l’ambito di praticabilità dopo la riformulazione dell’art. 57, c. 5, lett. b), del Codice. Gli interventi in economia • I caratteri generali del sistema dell’economia. • La nuova disciplina quadro del Codice (art. 125) e la disciplina di dettaglio prevista dal nuovo Regolamento attuativo (parte IV, titolo V). • I limiti di importo dell’esecuzione in economia: lavori e servizi/forniture. • Il cottimo fiduciario e l’amministrazione diretta. • I Regolamenti interni per le spese in economia e il Regolamento per la costituzione e la tenuta degli elenchi aperti di operatori economici. • Il problema dell’individuazione delle voci di spesa e la compatibilità con l’ordinamento. • Le fasi della procedura in economia: la disciplina del Codice applicabile e quella esclusa. • Gli accorgimenti da adottare per conferire al sistema dell’economia compatibilità con i principi comunitari. • L’esecuzione di lavori in economia: cenni. Gli incarichi professionali e le consulenze: profili essenziali • I criteri distintivi tra incarichi e servizi. • Fattispecie particolari: incarichi ai legali (consulenza e patrocinio), incarico al broker assicurativo, le mere consulenze. • Gli incarichi di progettazione: la scelta dei professionisti da invitare per gli incarichi di ultima fascia. L’affidamento di servizi alle Cooperative sociali di tipo “B” e la riserva ai “laboratori protetti”: profili essenziali • Le fonti normative: l’art. 5 della Legge n. 381/91 e il fondamento della deroga alla disciplina ordinaria. • Lo strumento della “convenzione” e la deroga negli affidamenti sotto soglia: i presupposti normativi. • Gli affidamenti sopra soglia e l’art. 5, comma 4, della Legge n. 381/91. • La riserva ai “laboratori protetti” (art. 52 del Codice). Gli appalti in house e gli affidamenti diretti di servizi alle società miste degli Enti Locali: profili essenziali • La recente evoluzione della giurisprudenza nazionale e comunitaria e le coordinate di legittimazione degli affidamenti diretti. • La riforma dei servizi pubblici locali e l’ambito di operatività dell’in house e degli affidamenti diretti alle società partecipate. |
| Relatore | Alessandro Massari Avvocato specializzato nella contrattualistica pubblica. Autore di monografie e pubblicazioni. Direttore della Rivista “Appalti&Contratti”. |
| Orari di svolgimento | 1^ giornata ore 9.00 - 13.00 e 14.30 - 17.30 2^ giornata ore 9.00 - 14.00 |
| Quota di partecipazione | Euro 650 + IVA 20% La quota comprende: accesso alla sala lavori e materiale didattico Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell'art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni) |
| Sconti e promozioni | Per questa iniziativa: sconto del 10% per gli abbonati 2010 alla Rivista internet “Appalti&Contratti” e al mensile su carta “Appalti&Contratti”. Per chi partecipa ad un’iniziativa Maggioli Formazione 2010 in materia di appalti pubblici: sconto del 20% sull’abbonamento alle due riviste. |
| Sede di svolgimento | NH Hotel Machiavelli - Via Lazzaretto, 5 - Milano Sito Internet | Hotels convenzionati |
| Crediti formativi | E’ stato richiesto l’accreditamento ai fini della formazione permanente per avvocati |
