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Programma del corso
| Area | Amministrativa e legale |
| TITOLO | Le sanzioni amministrative (L. n. 689/81) Procedure di accertamento e difesa in giudizio 1° modulo Le fasi della procedura Richiesto l'accreditamento ai fini della formazione permanente per avvocati |
| Sede, data | MILANO, 4-5 novembre 2010 |
| Premessa | Il seminario, di taglio pratico-operativo, trasferisce le conoscenze fondamentali per gestire le procedure di accertamento degli illeciti amministrativi. L’iniziativa si articola in due moduli: - il primo modulo analizza la fase “fisiologica” delle sanzioni amministrative. Pertanto, saranno esaminati tutti i passaggi del procedimento sanzionatorio (dalla conoscenza del fatto alla conduzione dell’attività accertativa, fino all’adozione dell’ordinanza-ingiunzione). Inoltre, si illustreranno i principi regolatori della materia, concentrando l’attenzione sulla casistica di maggiore complessità (contestazione nei confronti delle società, individuazione dei concorrenti, ecc.); - il secondo modulo, invece, approfondirà la fase “patologica” del percorso sanzionatorio (dalla presentazione del ricorso dell’opponente alla sentenza definitiva). |
| Destinatari | • Soggetti ai quali la normativa riconosce la potestà di accertamento in materia di sanzioni amministrative ai sensi della Legge n. 689/81. • Soggetti che rivestono il ruolo di “Autorità” o che curano - a qualunque titolo - le procedure sanzionatorie successive all’accertamento. • Liberi professionisti interessati alla materia. |
| Programma | Nozioni introduttive • L’ambito di applicazione delle sanzioni amministrative. • La natura giuridica. • Le sanzioni amministrative comunitarie. • Le esclusioni. • I rapporti tra la legislazione nazionale e quella regionale. • La normativa di carattere settoriale. • I rapporti tra norme penali e norme amministrative. L’accertamento • Principi, modalità e tecniche di redazione. • La competenza dell’organo ad accertare la sanzione. • Il potere di accertamento. • Gli strumenti funzionali all’accertamento. • La nozione di privata dimora. • Le operazioni tecniche. • L’accertamento mediante analisi di campioni. • La fondatezza dell’accertamento: - il significato e l’ambito di estensione della fede privilegiata del verbale di accertamento. Conseguenze; - gli elementi probatori; - l’accertamento e l’utilizzo delle prove. • La contestazione immediata e differita. • La disciplina dei termini nella Legge n. 689/81: - il termine di contestazione e la questione del dies a quo; - il termine di prescrizione; - la prescrizione e l’interruzione; - gli eventi interruttivi della prescrizione. • Gli illeciti istantanei e gli illeciti permanenti: - le conseguenze relative alla prescrizione; - i limiti all’accertamento degli illeciti permanenti; - l’accadimento del fatto. • La questione delle contestazioni “plurime”. Il procedimento e gli eventuali vizi. • Il contenuto minimo dell’atto di accertamento. • La sussistenza di vizi nel verbale di accertamento: rimedi. La fase successiva all’accertamento • Il pagamento in misura ridotta: - il pagamento in misura ridotta come rimedio di carattere generale; - l’entità del pagamento estintivo. Il pagamento parziale e/o tardivo; - il rapporto. Presupposti e modalità. • Il pagamento in misura ridotta nell’ipotesi di regolamenti e ordinanze comunali e provinciali. • Il mancato pagamento in difetto di ricorso. • Il pagamento rateale e gli interessi. I principi: giurisprudenza e casi pratici • Il principio di legalità (riserva di legge, irretroattivita’, favor rei, divieto di analogia, riflessi del principio di legalita’ in giudizio). • La capacità di intendere e di volere. • L’individuazione del trasgressore. • Le responsabilità: la sorveglianza degli incapaci. • L’elemento soggettivo: - la coscienza e la volontà della condotta. Il dolo o la colpa; - l’errore sul fatto che esclude la responsabilità e l’errore di diritto; - la responsabilità personale e il soggetto giuridico. • La responsabilità e le società: - il diritto societario (nozioni di carattere generale); - la responsabilità nelle società di persone e nelle società di capitali. • Le cause di esclusione della responsabilità: - l’adempimento di un dovere; - l’esercizio di una facoltà legittima; - lo stato di necessità e la legittima difesa. • Il concorso di persone: - i presupposti; - il contenuto minimo dell’apporto partecipativo per rispondere in via autonoma; - la casistica giurisprudenziale. • L’individuazione del responsabile in solido: - le differenti fattispecie di responsabilità solidale; - la ratio della previsione; - la prova per escludere la responsabilità; - le violazioni commesse dai rappresentanti e dai dipendenti. • L’intrasmissibilità delle obbligazioni. • La morte dell’autore e del responsabile in solido. • La pluralità di violazioni. • Il concorso di illeciti amministrativi. La reiterazione • Caratteri generali, presupposti, esclusioni e conseguenze. Il sequestro e la confisca • La Legge n. 689/81 e le sanzioni accessorie: nozioni di carattere generale. • Il sequestro obbligatorio e il sequestro facoltativo e relative modalità del sequestro. • Il verbale di sequestro. • La custodia. La restituzione. Le spese di custodia. • La confisca obbligatoria e facoltativa. • La contestualità della confisca penale e amministrativa. • L’ipotesi di appartenenza del bene al terzo. • La cessazione degli effetti del sequestro. • L’opposizione al sequestro: presupposti e modalità. • I rapporti tra il sequestro e la confisca: la perenzione del sequestro. • L’opposizione all’ordinanza-ingiunzione. • Natura e caratteri procedurali dell’opposizione. • Il Giudice competente a decidere sull’opposizione e relativi poteri. Il contenzioso amministrativo • L’audizione: presupposti, modalità di svolgimento, diritti e doveri; il ricorso giurisdizionale; il mancato pagamento in difetto di ricorso giurisdizionale. • Il ruolo dell’autorità: - l’ordinanza-ingiunzione e relativa natura giuridica; - l’autorità competente; - l’accesso agli atti; - il luogo della violazione; - gli elementi essenziali dell’ordinanza-ingiunzione; - gli strumenti deflativi del contenzioso sanzionatorio; - la motivazione dell’ordinanza ingiunzione e la motivazione per relationem; - il termine. • La determinazione del quantum della sanzione: - la sanzione pecuniaria; - i limiti edittali; - i criteri per l’applicazione delle sanzioni; - quale provvedimento per la determinazione dei criteri; - l’ordinanza di archiviazione; - l’ordinanza-ingiunzione e il fallimento; - la notifica dell’ordinanza-ingiunzione; - l’ordinanza-ingiunzione “cumulativa”; - l’autotutela e le sanzioni; - la memoria difensiva e i documenti; - quale potere in capo all’autorità dopo l’adozione dell’ordinanza (di ingiunzione o archiviazione); - la questione dell’ammissibilità dell’integrazione in giudizio. I vizi invalidanti • I provvedimenti amministrativi (cenni di carattere generale). • I vizi riguardanti le sanzioni amministrative: la casistica giurisprudenziale. • Le irregolarità non invalidanti. Brevi cenni sulle modalità di riscossione delle sanzioni amministrative • Le cd. comunicazioni pre-ruolo (avvisi bonari, lettere di cortesia, ecc.): la valutazione costi-benefici e le prospettive di danno erariale. • Gli strumenti normativi. |
| Relatore | Carla Franchini Avvocato. Specialista in studi sull’Amministrazione Pubblica (SPISA, Università di Bologna) e in Diritto tributario (A. Berliri, Università di Bologna). Cultore della materia in Diritto pubblico presso l’Università degli Studi di Bologna. Già Responsabile dell’Ufficio Contenzioso di Amministrazione Comunale. |
| Orari di svolgimento | 1^ giornata ore 9.00 - 13.00 e 14.30 - 16.30 2^ giornata ore 9.00 - 13.00 |
| Quota di partecipazione | Euro 630 + IVA 20% La quota comprende: accesso alla sala lavori e materiale didattico La quota si riferisce al singolo modulo Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell'art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni) |
| Sede di svolgimento | NH Hotel Machiavelli - Via Lazzaretto, 5 - Milano Sito Internet | Hotels convenzionati |
| Crediti formativi | E’ stato richiesto l’accreditamento ai fini della formazione permanente per avvocati. |
